關(guān)于《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于調(diào)整酒類商品經(jīng)營(yíng)許可有關(guān)事項(xiàng)的公告》的政策解讀 為進(jìn)一步深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)手續(xù)，降低企業(yè)的制度性交易成本，按照市政府辦公廳的要求，根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《上海市酒類商品產(chǎn)銷管理?xiàng)l例》《上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步降低制度性交易成本更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力的若干措施〉的通知》等法規(guī)規(guī)定，我局將酒類商品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入食品經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行管理，并草擬了《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于調(diào)整酒類商品經(jīng)營(yíng)許可有關(guān)事項(xiàng)的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）。 一、背景和必要性 《上海市酒類商品產(chǎn)銷管理?xiàng)l例》是上海市為了加強(qiáng)本市酒類商品的產(chǎn)銷管理，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，結(jié)合本市實(shí)際情況制定的地方性法規(guī)。其創(chuàng)設(shè)實(shí)施的酒類許可制度有效維護(hù)了酒類批發(fā)和零售的秩序，規(guī)范了酒類經(jīng)營(yíng)行為。市場(chǎng)監(jiān)管體制改革后，原屬于上海市酒類專賣管理局的許可職能劃轉(zhuǎn)至市市場(chǎng)監(jiān)管局，并由食品經(jīng)營(yíng)處承接。為做好職能的承接，市市場(chǎng)監(jiān)管局于2020年印發(fā)了《上海市酒類商品經(jīng)營(yíng)許可和管理辦法（試行）》，并實(shí)施至今。截止目前，市市場(chǎng)監(jiān)管局持有效酒類商品經(jīng)營(yíng)許可證74313張。 （一）落實(shí)市政府工作要求 2022年9月26日和11月28日，市政府辦公廳分別印發(fā)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于公布上海市行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）的通知》（滬府辦發(fā)〔2022〕18號(hào)）和《上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步降低制度性交易成本更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力的若干措施〉的通知》（滬府辦發(fā)〔2022〕22號(hào)），要求保留食品經(jīng)營(yíng)許可清單事項(xiàng)，將酒類商品經(jīng)營(yíng)許可整合納入食品經(jīng)營(yíng)許可范圍。為了貫徹落實(shí)上述文件要求，需對(duì)酒類商品經(jīng)營(yíng)許可方式進(jìn)行調(diào)整，并向社會(huì)發(fā)布公告。 （二）簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)手續(xù) 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，酒類商品經(jīng)營(yíng)需求多樣化，酒類商品經(jīng)營(yíng)者多數(shù)既需申請(qǐng)《酒類商品批發(fā)許可證》或《酒類商品零售許可證》，又需申請(qǐng)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，最多時(shí)需同時(shí)向同一部門申請(qǐng)三張?jiān)S可證。由于酒類商品經(jīng)營(yíng)許可證和食品經(jīng)營(yíng)許可證在申請(qǐng)主體、審批主體上具有同一性，申請(qǐng)材料具有關(guān)聯(lián)性，因此，將酒類商品經(jīng)營(yíng)許可納入食品經(jīng)營(yíng)許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，有利于簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體的準(zhǔn)營(yíng)手續(xù)，便利市場(chǎng)主體開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)，降低制度性交易成本。 二、起草過(guò)程 一是收集相關(guān)法律依據(jù)。收集梳理了《食品安全法》《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《上海市食品安全條例》《上海市酒類商品產(chǎn)銷管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，并對(duì)照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境6.0版要求等進(jìn)一步優(yōu)化許可流程。 二是深入調(diào)研改革需求。先后結(jié)合酒類商品的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)模式等開(kāi)展調(diào)研，走訪預(yù)包裝酒、散裝酒等批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)、個(gè)體工商戶、貿(mào)易公司等10余家，通過(guò)會(huì)議、座談等方式多次與上海市酒類流通行業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門、市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法總隊(duì)等進(jìn)行討論和交流。 三是廣泛征求意見(jiàn)。5月5日起在市市場(chǎng)監(jiān)管局官網(wǎng)公開(kāi)《公告》（征求意見(jiàn)稿），公開(kāi)征詢社會(huì)公眾意見(jiàn)，書面征求各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門的意見(jiàn)，邀請(qǐng)酒類流通行業(yè)協(xié)會(huì)、海煙物流、古越龍山、怡亞通龍川等企業(yè)進(jìn)行專題討論。截止5月12日，未收到關(guān)于《公告》的意見(jiàn)反饋。 四是持續(xù)修改完善。按照法規(guī)處關(guān)于規(guī)范性文件制定的程序要求，參加規(guī)范性文件集體審議，就《公告》的主要內(nèi)容、有效期、改革的配套舉措等進(jìn)行了溝通和討論，進(jìn)一步完善形成《公告》。 三、主要內(nèi)容 《公告》全文共九條，主要有工作目標(biāo)、工作舉措和工作要求等三個(gè)方面。 （一）工作目標(biāo) 對(duì)應(yīng)《公告》第一條。按照《上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步降低制度性交易成本更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力的若干措施〉的通知》將酒類商品經(jīng)營(yíng)許可納入食品經(jīng)營(yíng)許可范圍，具體措施為將酒類商品批發(fā)和零售作為食品經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，不再單獨(dú)核發(fā)《酒類商品批發(fā)許可證》和《酒類商品零售許可證》。 （二）工作舉措 對(duì)應(yīng)《公告》第二條至第五條，包括明確經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、明確申請(qǐng)流程、統(tǒng)一有效期和明確職責(zé)權(quán)限。一是明確經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。即在食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目“預(yù)包裝食品銷售”的二級(jí)目錄中標(biāo)注為“含酒類（批發(fā)）”、“含酒類（零售）”；在“散裝食品銷售”的二級(jí)目錄中標(biāo)注為“含酒類（零售）”，在“自制飲品制售”的二級(jí)目錄中標(biāo)注為“含乙醇飲料”。二是明確申請(qǐng)事項(xiàng)和流程。在本市從事酒類商品的經(jīng)營(yíng)者，需取得含酒類商品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，按照食品經(jīng)營(yíng)許可辦事流程提交申請(qǐng)材料，實(shí)現(xiàn)“一張表格、一次申請(qǐng)、一次審批、一張證件”。三是統(tǒng)一有效期。統(tǒng)一含有酒類商品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》有效期為5年，發(fā)證日期為許可決定作出的日期，同時(shí)，明確已取得《酒類商品批發(fā)許可證》《酒類商品零售許可證》的，在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。四是明確職責(zé)分工。按照《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可管理實(shí)施辦法》，由各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)許可（含酒類商品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）的管理工作。 （三）工作要求 對(duì)應(yīng)《公告》第六條至第八條。《公告》梳理了酒類商品經(jīng)營(yíng)相關(guān)的法律法規(guī)，包括食品安全主體責(zé)任、食品安全信息追溯、未成年人保護(hù)、日常監(jiān)督檢查、政策宣傳等，特別是未成年人保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，明確按照《未成年人保護(hù)法》《上海市未成年人保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定，不向未成年人銷售酒類商品，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法明示。 第九條為規(guī)范性文件的實(shí)施時(shí)間和有效期。本《公告》自公布之日起30日以后施行，有效期自施行之日起5年。